四川凉山州德昌特色产业园区

• 【投资德昌县】2018年德昌县政府工作报告

  2019年2月26日在德昌县第十六届人民代表大会第三次会议上德昌县人民政府县长高峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席同志提出意见。2018年工作回顾过去一年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督、支持下，十六届县政府努力克服宏观经济下行压力加大、转型发展动力不足、诸多矛盾交织叠加、资源环境约束加剧等不利因素，团结带领全县各族人民攻坚破难，砥砺奋进，全面贯彻落实党的十九大、习近平总书记来川到凉视察重要指示和十九届三中全会、省委十一届三次四次全会、州委八届五次全会、县委十三届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，“改革创新、开放合作、产业转型、城乡统筹、精准脱贫、民生改善、环境创优”等重点工作取得新成就，美丽幸福文明和谐新德昌建设迈出坚实步伐。一年来，我们始终坚持稳中求进工作总基调，着力培育壮大新动能，经济保持平稳向好发展。2018年，实现地区生产总值75.1亿元，比上年增长(下同)5.9%。其中：第一产业增加值18.9亿元，增长3.8%;第二产业增加值28.9亿元，增长7.4%;第三产业增加值27.3亿元，增长6%。毫不动摇支持民营经济发展，民营经济增加值49.2亿元，增长6.1%。规模以上工业增加值增速11%。全社会固定资产投资57.1亿元，增长32.2%。社会消费品零售总额32.2亿元，增长10.1%。地方公共财政收入55568万元，增长10.8%。农村居民人均可支配收入17327元，增长9.3%;城镇居民人均可支配收入30471元，增长8%。完成州下达的环保、节能减排等各项约束性指标。成功创建四川省农民增收新产业新业态示范县、省级电子商务产业发展示范县，成功申报国家第三批农村综合改革标准化试点项目、省乡村振兴城乡融合发展试点县，“超优千号”示范点工作通过专家验收，完成第四次全国经济普查摸底调查。农业产业结构优化升级。围绕乡村振兴战略，依托“果蔬林畜烟桑”六大富民工程，深化农业农村改革，优化产业布局，建成千亩供港果蔬基地、千亩奶油果示范基地、万亩设施农业、邮寄农业交流中心和万寿菊种植加工基地;“十里桃花”长廊、大凉山国家核桃博览园建设顺利推进;高丰枇杷开放式主题公园、现代农业产业融合示范园启动建设。农业总产值21.3亿元;产粮9.97万吨;肉类总产2.46万吨，畜牧业产值9.1亿元;烤烟产业收入2.58亿元，蚕桑产业收入3.4亿元，蔬菜产业收入4.8亿元，林果产业收入10.2亿元，劳务产业收入13.2亿元。工业转型跨越步伐加快。工业园区成功获批四川省特色产业园区，纳入2018年版《中国开发区审核公告目录》;污水处理厂、一般工业固废贮存场、5.8公里环线公路PPP项目完成前期工作;鑫盛源化工升规入统，山地风电、合力拓鑫等项目进展顺利;善缘资源利用、恒品科技资源综合利用等项目落地建设;装备制造、钒钛稀土、农产品加工等新兴产业逐渐占据主导地位。现代服务业发展成效显著。深入实施“全域旅游”战略，推进三次产业深度融合，率先在全州建成特色农产品游、森林生态游、风电观光游、光伏基地游等产业链条。启动《德昌县旅游总体规划》修编，编制4A级景区规划2个，创建3A级景区2个，打造康养旅游新村4个;与成都环球世纪会展集团成功签约螺髻山西片区旅游资源开发项目。服务业入统限额以上企业6户，完成“个转企”12户;加快现代流通业发展，农产品线上销售额1.2亿元;旅游、金融、保险、餐饮、住宿等传统服务业健康发展。成功举办“巴洞草坝场农耕文化节”“2018四川花卉(果类)生态旅游节分会场暨桑椹樱桃节”“2018端午药市民俗风情暨药膳美食节”等节庆活动。全年接待游客403.3万人次、增长11.3%，旅游总收入14.9亿元、增长1.4%。一年来，我们始终坚持解放思想、改革创新，着力扩大开放合作，创新能力和发展动力不断增强。以持之以恒、一以贯之的精神深化改革、扩大开放、加强合作，为经济社会高质量发展注入新动能。各项改革深入推进。供给侧结构性改革、党政机关机构改革和国企国资、生态文明、司法体制、教育文化、卫生体育、国有林场等重点领域、关键环节改革取得新成效。完成国地税机构改革，社会保险费、非税收入征收与税收接轨。深化“放管服”改革，营商环境不断优化，完善“三张清单”，推进“多证合一”“证照分离”，行政许可事项清理规范至259项;大力推行“互联网+政务服务”“最多跑一次”事项比例96.72%、“全程网办”比例80.13%。科技创新成效明显。全面实施《全民科学素质行动计划纲要》，“双创”工作稳步推进。认定四川省科技型中小企业23家，入凉山州高新技术企业培育库企业11家;入孵科技型中小微企业22家，扶持培养创新创业科技人才80余人;全面完成资助授权专利任务，有效发明专利完成率100%，科技对经济增长的贡献率达50.5%。科普工作力度加大，完成农村实用技术培训2.1万人。开放合作全方位推进。始终把投资拉动作为加快发展的持久动力，着力创优环境，强化服务，实施精准招商。2个PPP项目进入采购阶段;7个省州重点项目完成投资22.3亿元;开展招商活动8次，包装推介招商引资项目12个，概算投资216.2亿元，招商引资到位资金30.5亿元。安宁河谷农文旅特色小镇综合开发、螺髻山西片区暨鹿厂沟沿线旅游开发、现代农业产业融合示范园、3千吨偏钒酸铵生产线等项目签约落地，海花沟旅游康养度假小镇、桑椹及水果产业园等项目顺利签约。一年来，我们始终坚持城乡区域统筹发展，着力加快新型城镇化建设，城乡基础不断夯实。把城市建设作为德昌经济发展、民生改善的突破口，坚持按照建设“凤凰古镇”、打造“凤凰古城”、拓展“凤凰新区”的总体思路，城乡基础更趋完善。城市规划建设加快推进。完成《德昌县县域村镇体系规划和德昌县城市总体规划(2017-2035)》及城市控制性详规编制。凤凰阁主体工程全面完工，启动城市基础设施建设PPP项目、中屯家苑安置小区和房地产开发等项目建设。加大土地收储及供应力度，征收土地2510亩，拆迁房屋及附属设施21.15万平方米;城区及工业园区收储土地3057.79亩，供应土地30宗、面积1288.37亩，实现土地出让收入94457万元，其中，招拍挂用地10宗、面积408.8亩，实现收入89018万元;划拨基础设施及公益事业项目用地13宗、面积406.63亩，为城市建设发展奠定坚实基础。加强城市管理，开展“拆违控违”“彩钢棚拆除”专项整治，依法处置违法建筑2.08万平方米。农村基础设施更加完善。以城乡土地增减挂钩项目建设为契机，开工建设新村新寨17个、“小组微生”聚居点40余个，土坯危旧房改造项目开工4500户，完成地质灾害避险搬迁安置300户。出台并实施《德昌县农村村民住房建设管理办法(试行)》。农田水利基础设施建设和重大水利骨干工程持续推进，新增有效灌面6000亩，恢复改善灌面11000亩，新增节水灌面6000亩。成功创建县级“四好村”29个，申报州级“四好村”28个、省级“四好村”12个。交通通信更加便捷。完成西环路西侧、育才路南延线、中屯家苑3个片区14条道路施工设计，采集全县通组路地图信息里程2348.14公里，新建旅游厕所5个;219省道(德茨路)、108国道示范段全面完工;推进德南路、德雅路后半段和2个公路养护站点、4个镇客运站点建设;螺髻山旅游路、农村公路安保工程完成前期工作。通信基础不断完善，4G信号覆盖率达96%。一年来，我们始终坚持以人民为中心，着力保障和改善民生，人民群众获得感不断提升。始终坚持“为人民谋福祉”的发展宗旨，在财政收支压力加大的情况下，持续加大民生投入，切实增强群众获得感、幸福感。脱贫巩固提升取得新成绩。精准识别600户相对困难户，量身制定产业发展、技能培训、住房改善等11个巩固提升措施，完成相对困难户房屋改造提升工作，配套建设45个新村新寨基础和公共服务设施。对口帮扶美姑、盐源、木里3县16个极度贫困村，落实帮扶资金480万元，选派20名优秀第一书记到盐源、金阳开展驻村帮扶工作。民生与社会事业取得新进步。投入资金3.73亿元，全面完成州下达十项民生工程及19件民生实事目标任务。乡镇、部门综合目标考核实现财政兜底。教育教学质量明显提高，中考总平均分居全州第三，高考本科硬上线率39.08%，一本上线人数居全州第二，理科一本上线率居全州第一。卫计服务效能显著提升，“紧密型医共体”建设顺利实施，县医院、中医院成功通过“三级乙等”医院现场评审，全民健康体检扎实推进，全年体检7万余人次，健康档案建档率99.89%，人口出生率14.3‰、自然增长率7.2‰、符合政策生育率98.5%。社会保障体系逐步健全，“五险”扩面统筹推进，城镇居民新增就业3118人，城镇登记失业率3.67%。深入推进社会养老服务体系建设，改造提升农村公办养老机构床位100张，为4022名困难家庭失能老人和80岁以上高龄老人提供居家养老服务。完成2018年棚改及住房租赁补贴发放任务。生态环境质量明显好转。坚持绿水青山就是金山银山，加快推进生态文明建设。完成全县禁养区划定，实现化肥农药零增长;完成国家级公益林调整、新一轮森林资源规划设计调查;完成县城饮用水源保护区调整划定和规范化建设，划定16个乡镇集镇饮用水源保护区;持续推进中央和省环保督察问题整改，完成省督察问题整改59项，完成率98.3%，中央环保督察问题按时序推进整改;全面推进河长制，为安宁河、雅砻江等18条主要河流及8座水库、1座湖泊制定一河一策管理保护方案。调整划定永久基本农田20.14万亩，实施城乡建设用地增减挂钩项目15个，获取增减挂钩指标309亩;完成土地整理项目3个，开采稀土矿7098.46吨，地热勘探取得阶段性成果。一年来，我们始终坚持依法全面履行政府职能，着力加强和创新社会治理，社会大局和谐稳定。坚持建设人民满意政府，持之以恒转变政府职能、改进工作作风，着力提高依法治理水平，全面化解社会矛盾，社会治理取得新成效。依法治县深入推进。依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，提高法治思维和依法行政能力。以“法律七进”为抓手，深化“1+10”主题法治宣传教育活动，“七五”普法中期工作顺利通过州检查评估。拓展法律服务领域，健全公共法律服务体系，建成县级公共法律服务中心1个，乡(镇)、村(社区)公共法律服务工作站(室)、法律顾问实现全覆盖，代理民事、刑事案件164件，办理公证1265件、法律援助658件。社会综合治理成效显著。以扫黑除恶专项斗争为抓手，始终保持严打、严治、严控高压态势，依法打击和惩治各类违法犯罪活动。刑事案件立案464起，破案198起，治安案件456起，无命案发生。破获毒品刑事案件33件，缴获毒品4.8公斤，查处吸毒人员141人，社区戒毒执行率98.9%、社区康复执行率100%。安全生产事故发生起数和死亡人数实现双下降，未发生较大及以上安全事故;完善矛盾纠纷多元化解机制，通过深化人民调解、创新行政调解、提升司法调解、强化联运联动调解等途径，扎实抓好省级民族团结进步示范县、双拥模范县创建和国防动员工作，圆满完成征兵任务，妥善安置退役军人，有效遏制群体性事件、越级上访和民转刑案件发生，全县社会和谐稳定。统计、物价、移民、宗教、保密、老龄、残联、对台、档案、气象、人防、语言文字、方志年鉴、工商联等工作取得新成绩。各位代表，回顾一年奋斗历程，成绩来之不易，这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是广大干部不务空谈、真抓实干的结果，是社会各界大力支持、团结奋斗的结果，更是全县各族人民埋头苦干、努力拼搏的结果。过去一年，我们始终坚持正确方向，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，把中央、省、州精神与德昌实际紧密结合，创造性开展工作，既收获丰富实践成果，又形成完整的发展思路，加深了对做好德昌工作的认识，坚定了战胜艰难险阻的信心决心。我们始终坚持高质量发展总体思路，坚定推进供给侧结构性改革，贯彻落实新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享贯穿于发展全过程和工作各方面，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。我们始终坚持敢为人先、敢闯敢试的工作干劲，勠力同心、众志成城、携手前进，取得了征地拆迁、经济转型、产业提升等重大胜利，付出大量心血和汗水，实现经济社会持续健康稳定发展。我们始终坚持牢记宗旨、心系群众，把增进民生福祉作为开展工作的根本遵循，一切依靠人民，一切为了人民，一切惠及人民，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。我们始终坚持依法行政，把依法治县作为事关全局的战略任务和关键性工程来抓，把各项事业纳入法治化轨道，运用法治思维法治方式化解矛盾、解决问题、推动工作。在此，我谨代表县人民政府，向县委、县人大、县政协、全县各族人民、驻县部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员，以及所有关心支持德昌改革发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和诚挚的谢意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，德昌经济社会发展中存在的一些困难和问题。主要是：经济总量小、欠发达，发展不平衡不充分;外部环境复杂严峻，资源环境约束加剧，经济下行压力依旧，高质量发展的基础尚不牢固;地方财政增收困难，刚性支出日益增大，防范经济金融风险压力大;公共服务资源不平衡，城乡一体化水平较低，离全面建成小康社会的标准差距较大。面对这些问题，我们将切实增强忧患意识，勇于面对、敢于担当，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有针对性地加以解决。2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是德昌加快城市规划建设的“项目建设年”，是推进产业转型升级的“产业提升年”，更是全面建成小康社会的“关键之年”。2019年政府工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记来川到凉视察系列重要指示精神，围绕中央经济工作会、省委十一届三次四次全会、州委八届五次全会和县委十三届七次全会总体部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握“扩容增量、转型提升、竞先发展”工作主基调，着力“稳增长、稳投资、稳就业、稳风险”，全力抓实抓好“全面深化改革、经济结构转型、城市跨越提升、保障改善民生、社会和谐稳定”五大重点，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。2019年政府工作总体要求：一要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持把总书记来川到凉系列重要指示精神，作为最根本的政治引领、最强大的思想武器、最重要的行动指南，武装头脑、指导实践、推动工作。二要坚定不移践行以人民为中心的发展思想，始终把人民群众放在心中最高位置，以造福人民为最大政绩，以人民群众满不满意作为检验发展质量的试金石，聚焦群众急难愁盼问题，补齐民生领域短板，让人民生活更加幸福美满。三要坚定不移贯彻落实新发展理念，牢牢扭住发展中心任务，端正发展观念，摒弃惯性思维和路径依赖，主动解放思想、锐意改革，努力实现经济社会高效、健康、可持续发展。四要坚定不移深化供给侧结构性改革，优化存量资源配置、扩大优质增量供给，加快经济结构战略性调整，推动德昌速度向德昌质量转变。五要坚定不移严守政治纪律和政治规矩，自觉贯彻落实县委决策部署，自觉接受人大、政协和社会各界监督，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，从严治政，担当尽责，扎扎实实干好工作。今年，我们的主要预期目标是：全县实现地区生产总值81亿元，同比(下同)增长8%;其中：第一产业增加值19.7亿元，增长4%;第二产业增加值32.1亿元，增长12%;第三产业增加值29.2亿元，增长7%。民营经济增加值53.4亿元，增速8.5%。规模以上工业增加值增长8%。全社会固定资产投资60亿元，增长5.3%。社会消费品零售总额35.4亿元，增长10%。地方公共财政收入6.1亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入32909元，增长8%;农村居民人均可支配收入18973元，增长9.5%。人口计生、环境保护等约束性指标控制在省、州目标范围内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： 一、坚持供给侧结构性改革，加快转方式调结构，构建生态高效产业体系聚焦发展第一要务，把提高供给体系质量作为主攻方向，把实体产业的优化壮大作为着力点，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换，促进高质量发展。做精绿色农业。建设农业标准化生产体系，突出优质、高效、安全，持续实施“六大富民工程”，以供港果蔬为牵引，加快现代农业产业园、农产品加工园区建设，重点扶持一批带动力强的农业产业化龙头企业，提高农产品精深加工能力，延伸产业链，提升农业标准化、品牌化，促进特色农业提档升级。着力保障粮食安全，粮食总产稳定在9.97万吨以上;促进烤烟产业恢复性增长，产烟20万担，收入2.6亿元;推进蚕桑(果桑)产业优化发展，产茧2.5万担、桑椹7.5万吨，收入3.7亿元;加快设施农业发展步伐，建成5万亩早市蔬菜基地，提高蔬菜复种指数，蔬菜产业收入5亿元;深入推进“1+X”林业生态产业基地建设，基地面积113.54万亩，林业总产值0.8亿元;发展生态畜牧业和特色养殖业，肉类总产2.5万吨，畜牧业总产值9.2亿元;转移输出劳动力6.61万人次，劳务收入14.5亿元。做强工业产业。坚持“两个毫不动摇”，做强实体经济，落实民营经济支持政策，促进民营经济持续健康发展，优化建筑业市场环境，扶持本地建筑业及房地产业绿色稳定发展。加快工业园区PPP项目建设，依托省级特色园区平台，吸引钒钛、稀土、高端装备制造等优势项目入驻;推进稀土产业与中铝、凉山金攀西集团的资源整合;加快山地风电、合力拓鑫、善缘渣铁资源利用、恒品综合利用、攀枝花西昌段天然气管道等项目建设投产，力争新增规上企业2户以上。做优现代服务业。坚定旅游首位产业发展思路，深入推进“全域旅游”战略，以旅游康养为引领，以螺髻山西片区旅游大景区打造为龙头，以沟域旅游打造为支撑，推进大陆槽原始森林观光游览步道、四川省姑姑山、黑龙海子森林公园建设，大力开发城乡旅游产品，加快推进特色乡村民俗康养、旅游度假酒店等服务业建设，完善角半村樱缘谷景区、六所古镇等区域旅游厕所、环线公路配套设施，重点打造集田园生态、阳光康养、休闲度假于一体的国际康养中心。狠抓服务业创新发展，实施“互联网+旅游”战略，充分发挥省级电子商务示范县辐射带动作用，引进电子商务、现代物流、康养旅游、科技创新等新兴先导型服务业企业和文化娱乐、综合市场、购物中心、商贸流通等服务业经济实体，做强服务业基础保障。 二、坚持实施创新驱动战略，深化改革开放合作，增强经济整体竞争力抓牢国家推进创新改革这一机遇，扩大开放合作，创优投资环境，强化招商引资，为经济社会发展注入强劲动力。持续推进改革创新。坚定不移贯彻新发展理念，着力完善改革措施，按期完成机构改革、农村产权制度改革任务，推进行政许可标准化建设和审批服务便民化，逐步实现就近能办事、“最多跑一次”和“全程网办”。系统推进科技创新改革，全面落实“双创”政策举措，组织实施好“3+1”科协基层组织建设，扎实推进攀西战略资源创新开发试验区建设，加大知识产权保护和科技培训力度，加强新能源创新联盟、“产学研”合作基地、中小企业孵化园等重大创新载体建设，全力提高科技对经济增长贡献率。持续扩大开放合作。聚焦项目开工和有效投资，坚持“一把手”带头招商，调整壮大5个专项产业招商组力量，完善招商引资相关政策，为投资额大、带动辐射强、科技含量高的项目给予财政扶持，积极参加重大招商活动，做好省级平台签约推介项目储备，推进在谈项目早签约早落地早投产。结合“放管服”改革，简化审批程序，提高服务效能，在立项批复、土地报件、电力供应、交通运输等方面给予全力保障。积极引进总部经济，设立企业统一进驻的集中办公区，为企业提供“一站式服务”，努力实现“筑巢引凤”。 三、坚持城乡区域协调发展，突出城市提升引领，构建城乡统筹发展新格局抓牢城市提升这一核心任务，以建成适度超前、布局合理、极富特色、功能完备、气候宜人、环境优美、生活安逸、修身养性、健康养老的精品城市为目标，统筹推进新型城镇化。全力加快城市项目建设。着力提升城乡公共服务功能，盘活存量土地，激活城市经济。全面启动县城城市灯光工程、老城区市政设施提升、曹家碾公园优化改造、城乡污水垃圾治理等项目建设及第二批征地拆迁扫尾工作。加快推进城市道路网络、公路局棚改、中屯家苑安置小区等项目建设;启动凤凰古镇、一二桥美化、安宁河长廊德昌示范段、德昌中学运动场人防工程、县医院综合楼等项目，全面提升城市新形象。全力提升城乡基础保障。加快推进新建新村点基础设施配套建设、农村土坯房改造，推进35个乡镇规划编制。全面完成德南路、德雅路后半段、香城大道下穿铁路道路改扩建、农村公路安保工程一二标段、2个公路养护站和4个乡镇客运站点、48个农村客运招呼站建设;启动德会高速、螺髻山旅游公路、成昆铁路(慢火车)进站道路、哨(房梁子)铁(炉)产业路、黑(龙潭)大(山)旅游公路改造;加快和平水库、大桥水库二期工程建设，启动菜地水库前期工作。全力实施乡村振兴战略。按照乡村振兴“二十字”总要求，启动乡村振兴规划编制，推动乡村全面振兴。加快茨达河流域“十里桃花长廊”、奶油果种植示范园区、大凉山核桃产业科技园区等现代农业综合园区建设，积极创建高丰枇杷产业园、角半樱桃产业园、蚕桑融合示范园、特色优质桃产业园等4个省级产业园区，力争茨达河流域形成山上绿色经济，两岸坡地、二台地彩色经济，河谷坝区现代高效农业的现代综合观光农业带，逐步实现“产区变景区，田园变公园，产品变商品”“特色产业主导，观光旅游配套”的绿色乡村产业发展模式。规范农村建房审批，推进农房风貌改造，厕所革命，垃圾处理，农村面源污染控制，逐渐建成具有川滇风格的美丽乡村。全力规范城乡环境治理。严格规划刚性，严厉打击乱占滥建，狠抓以拆除违建彩钢棚为重点的拆违控违工作;以机构改革为契机，加快城市执法体制改革，提高城市管理水平，逐步配齐城市管理人员和装备，全面治理城市“七乱”，提升城市形象品质。坚持不懈抓环保，维护好天蓝、地绿、水清的生态环境，持续做好中央、省环保督察“回头看”反馈问题及信访投诉案件整改销号，确保各类环境问题按时整改到位。加快工业园区污水集中处理厂和垃圾转运站建设。开展第三次全国国土调查，持续抓好“大棚房”整治、河(湖)长制工作，加强山水林田湖自然资源管理;完成热河、黑龙潭、铁炉、阿月4个乡镇土地增减挂钩项目州级初验，积极推进小高、锦川、麻栗、宽裕、茨达、德州等11个项目建设和验收。 四、坚持共享发展理念，着力补齐民生短板，努力提高群众幸福指数抓牢民生这一为政之要，以“人民对美好生活的向往”为指引，优先保障和改善民生，坚决守住基本民生底线，全面完成民生工程和民生实事。稳步推进脱贫攻坚巩固提升。持续“回头看、回头帮”，坚持“脱贫群众不返贫、相对困难户再增收、集体经济再提高、脱贫攻坚无盲区”，积极稳妥落实自主搬迁贫困户脱贫工作，实施“文化、教育、卫生、电商”为主的网络扶贫发展战略，加大水、电、路、安全住房等基础设施建设力度，以光伏扶贫、土地流转、产业扶持、劳务输出等为支撑，提高村集体经济收入，稳定已脱贫群众持续增收能力。稳步推进一二批避险解困，白鹤滩、和平水库移民搬迁安置。深入推进盐源、木里、美姑3县16个极度贫困村“对口”帮扶，助力产业发展和村集体经济壮大，为全州打赢脱贫攻坚战贡献德昌力量。用心办人民满意教育。聚力教育教学水平提升，推进城乡教育统筹协调一体化发展，加强特殊教育和控辍保学，狠抓各级各类教育质量。优化学校布局，积极创建“四川省示范中等职业学校”，加快县示范幼儿园新园区建设，将德州镇下属村完小、三中小学部、王所镇小冯小学纳入城区学校大格局统筹招生。全面推进中小学教师“县管校聘”，均衡配置城乡教师资源，实施好“银龄教师”支教、公费师范生培养、教师素质提升等计划，培养一支高素质、高水平教师队伍。持续提高医疗卫生计生服务水平。加快“健康德昌”建设，深化分级诊疗、药品供应保障、综合监管等改革，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。加强与知名医院合作，大力发展医疗联合体，推进“紧密型医共体”建设，加快县医院新院区、中医院搬迁建设。加强公共卫生服务体系建设，强化全科医生队伍建设和专业技术人员交流培养，全面推进“1+M+N”艾滋病基层综合防治模式，完成全人群健康体检，推进异地就医即时结算，健全家庭医生签约服务，推进医养结合，支持中医药事业创新发展，实现血防消除达标。稳妥实施“全面二孩”和计划生育“奖优免补”政策，建立流动人口“一盘棋”工作机制，大力推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化。不断完善社会保障体系。深入开展就业技能培训，鼓励支持大学生和技术人才返乡创业就业，坚持城镇登记失业率控制在4%以内。强化社保扩面征缴，切实维护社保基金安全。依法推进劳动人事争议仲裁、农民工工资清欠工作，强化监察力度，切实维护劳动者合法权益。深入实施食品安全战略，加强食品安全检查监督，形成行之有效的食品安全管理制度。加快“关爱保障体系”建设，推进健康养老服务业发展，建好基层就业和社会保障服务平台。开展城乡低保、城乡医疗救助、困难临时救助、儿童抚育、困难残疾人等特殊人群救助救济工作。深化残疾人“量体裁衣式”服务，积极推进殡葬改革和烈士陵园迁移工作，加快殡仪馆和公益性公墓建设。加快发展文化事业。坚持保基本、促均等，持续加强公共文化服务标准化建设，开展“流动文化服务”，深化“文化惠民行动”，办好各类群众性文体赛事，做好做精春节、端午、中秋、建国70周年等节庆活动。打造以德昌历史文化、傈僳族文化、凤凰文化、仓颉文化为重点的文化产业品牌，增加非遗名录，加强文物保护，改造提升传统文化产业，培育文化新业态，全面完成“进士第”迁建。深化广播电视改革，推进“高清德昌、智慧广电”网络建设，成立全媒体新闻中心，探索新型特色传播模式，强化媒体融合发展。 五、坚持综合治理方针，创新社会治理体系，不断提升社会和谐程度抓牢“科学规范治理”这一关键要素，以持续深化扫黑除恶为抓手，提高社会治理科学化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设。建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体系，加强预防和化解社会矛盾机制建设，围绕“七五”普法和“法律七进”活动，强化法治宣传教育和法律服务，落实信访工作责任制，办好12345州长公开电话交办件，畅通政群沟通渠道，依法及时解决群众合理诉求，实现“件件有落实，事事有回音”;加强社区(村社)治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，依法推进公益和慈善事业健康发展，切实保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深化平安德昌建设。坚决维护国家安全和社会稳定，严防暴恐及重大恶性案件发生，建立智能化、立体化社会治安防控体系，严打盗窃、抢劫、电信网络诈骗等多发性违法犯罪，深入推进扫黑除恶专项斗争，全面开展禁毒人民战争，强化涉毒案件全链条打击，加快推进绿色家园项目建设，构建完善禁吸戒治康复体系。坚持规范公正文明执法，大力整治社会治安突出问题，落实安全生产“一岗双责”制，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会安全稳定。加强国防建设和双拥模范县创建工作，加快创建全国民族团结进步示范县，统筹推进宗教、统计、物价、移民、保密、老龄、对台、档案、气象、人防、语言文字、方志年鉴、工商联等工作。全面加强政府自身建设过去一年，我们始终坚持依法行政、廉洁从政，政府自身建设取得明显成效。积极推进法治政府建设，坚持政府常务会议学法，严格重大决策法定程序;办理人大代表建议、批评、意见153件和政协委员提案73件，满意和基本满意率均为100%。深化“放管服”改革，办理各类行政审批服务事项191267件，现场办结率、按时办结率、群众满意率均为100%。积极防范系统性金融风险，严格规范财政投资评审行为，评审项目175个，审减资金2878万元。加强审计监督，扎实开展领导干部自然资源资产离任审计，严格政府投资项目审计，为财政节约资金1578万元。深入开展廉政建设和反腐败斗争，行风政风明显好转，办事效率不断提高。今年，我们将以新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持党对一切工作的领导，把政治建设、党的建设贯穿于政府工作始终，严明纪律，严守规矩，常态化推进“大学习、大讨论、大调研”活动，加快转变政府职能、提高行政效能，更好为人民群众服务。建设法治政府。深入贯彻落实法治政府建设要求，将政府工作全面纳入法治化轨道。加大普法力度，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。规范行政执法行为，构建跨部门综合执法体系，坚决落实县委的决策部署，认真落实县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士的意见建议，充分发挥审计监督和社会监督作用。深入推进政务公开，让阳光普照权力运行的每个角落。建设廉洁政府。坚持不懈抓好作风建设，深入落实中央八项规定精神，省、州十项和县委九项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”、改进作风，把“严、实”二字贯穿到政府和干部工作的每个方面、每个环节，落实到每位干部的具体行动上。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，切实履行政府系统全面从严治党主体责任，加大对政府组成部门的监督和管理。深化廉政风险防控，严肃查处各类违纪违法案件，始终保持反腐高压态势。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。建设实干政府。落实新发展理念，树立正确政绩观，实现高质量发展。切实提高政府执行力，定下来的事情，发扬“钉钉子”精神，一抓到底。下力气整治文山会海，严格执行工作责任制，说了就办、办就办好，提升工作效能，严防仅停留在签责任状上。深化行政体制改革，探索建立完善法定机构，提高政府运行效率。强化督查问责，层层传导压力，倒逼责任落实。建立健全容错纠错机制，为实干者鼓劲，为担当者撑腰。坚持在经济社会发展一线培养锻炼干部。各位代表：新思想指引前进的方向，新征程激发奋斗的力量。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，发扬德昌人吃苦耐劳、敢作敢为的传统，勠力同心，开拓进取，奋力推进德昌各项事业不断迈上新台阶，为建设美丽幸福文明和谐新德昌，实现第一个百年奋斗目标而努力奋斗!名词解释：1.五位一体：坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。2.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.超优千号：国家杂交水稻工程技术中心百亩“超优千号”超高产攻关示范点工作。4.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。5.小组微生：小规模、组团式、微田园、生态化。6.紧密型医共体：深化公立医院改革，推进医疗资源纵向整合，完善城乡医疗服务体系，同步提高县乡医疗服务能力的联合卫生组织。7.“1+10”主题法治宣传：在“12·4”国家宪法日暨全国法治宣传日及其他10个重大时间节点时集中开展法治宣传教育。8.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。9.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。10.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。11.“1+x”林业生态产业基地：以核桃为主的经济林面积。12.“3+1”科协基层组织：“3”指吸纳“三长”即医院院长、学校校长、农技站站长进入县乡镇科协领导机构兼职挂职、发挥作用，“1”指加强上级科协指导。13.七乱：垃圾乱扔、广告乱贴、线子乱拉、摊位乱摆、车辆乱停、污水乱排、工地乱象。14.“1+M+N”艾滋病基层综合防治模式：“1”指乡镇党委政府，“M”指乡镇卫生院，“N”指村预防母婴传播协管员。15.两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非国有经济的发展。16.大棚房：大棚房是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。17.乡村振兴“二十字”总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。18.“银龄教师”支教：充分利用和调动优秀退休教师继续投身教育事业的支教计划。

  2025-07-16

• 【投资德昌县】2017年德昌县政府工作报告

  2018年1月16日在德昌县第十六届人民代表大会第二次会议上德昌县人民政府县长高峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。2017年工作回顾过去一年，我县发展面临经济增长动力不足、发展困难日益增多、金融风险交汇的严峻挑战。在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督及支持下，十六届县政府团结带领全县各族人民迎难而上，砥砺奋进，全面贯彻党的十八大、十九大、习近平总书记系列重要讲话和县委十三届三次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持新发展理念，不断推进供给侧结构性改革，在“改革创新、开放合作、产业转型、城乡统筹、精准脱贫、民生改善、安全生产、环境创优”等重点工作方面取得新成绩，较好完成了十六届人大一次会议确定的目标任务。一年来，我们牢固树立新发展理念，加快转变发展方式，推动产业优化升级，经济发展稳中有进，质量效益不断提升。2017年，预计(下同)实现地区生产总值70.2亿元，比上年增长(下同)3.0%，人均GDP达到32083元;其中： 一、 二、三产业增速分别为4.0%、2.0%、5.0%。规模以上工业增加值15.8亿元，增长1.0%;全社会固定资产投资52.0亿元，下降27.7%;社会消费品零售总额29.4亿元，增长12.0%;地方公共财政收入50158万元、增长1.3%;农村居民人均可支配收入15980元、城镇居民人均可支配收入28130元，分别增长10.0%、8.0%。人口出生率16.0‰、自然增长率7.2‰、节育率86.1%、符合政策生育率98.2%。完成州政府下达的环保、安全、节能减排等各项约束性指标。农业产业提档升级，富民效果明显提升。扎实推进第三次全国农业普查，围绕果、蔬、林、畜、烟、桑“六大富民工程”，完善现代农业和分区域特色产业规划，大力扶持新型农业经营主体，引入供港果蔬基地、万寿菊种植加工等农业项目，农业总产值31.2亿元。产粮9.6万吨;肉类总产2.6万吨，畜牧业产值10.5亿元;农户烤烟产业收入2.4亿元、蚕桑产业收入2.6亿元、蔬菜产业收入4.5亿元、林果产业收入9.8亿元、劳务产业收入12.2亿元;新建大棚5000亩，设施农业总面积超过1万亩，大凉山核桃科技产业园、永郎光伏农业园建设有序推进;积极搭建“产供销”平台，开设德昌特产成都线上线下体验店;组织申报四川省新产业、新业态示范县建设。工业转型全面加快，园区平台逐步优化。努力调结构、补短板、增效益、提质量，新增规上企业2户。实现工业总产值65.0亿元，工业性投资25.0亿元，技改投资18.6亿元;园区环保与基础建设再上新台阶，启动园区污水处理厂、一般工业固废储存场PPP项目建设，完成园区110千伏电力改造;风电装备产业示范基地达产达效，茨达和铁炉山地风电项目开工建设;建成宏发钒业、风电机舱罩、玻纤布等项目，士达炭素恢复生产，园区转型升级稳步推进。第三产业快速发展，旅游拉动显著增强。深入实施“全域旅游”战略，打造“旅游德昌”，编制完善《德昌县“十三五”旅游发展规划》《德昌县城安宁河段旅游景区规划》《傈僳族大观》等，启动编纂《凤凰鸣矣》《画说德昌》《德昌县傈僳族志》等图册，深入挖掘德昌仓颉文化、凤凰文化、傈僳族文化、巴洞草坝场和端午节民俗文化;加大旅游开发推介，筹办各类旅游节庆活动7次，打造旅游商品品牌20余个;积极引导旅游与 一、二产业融合，率先在全州建成特色农产品游、风电观光游、光伏太阳能产业基地游等产业链条;接待游客325.6万人次、增长18.7%，旅游总收入13.0亿元、增长21.0%。积极创建省级电子商务产业发展示范县、现代物流示范县和金融服务示范县，新增限额以上服务业企业5户，金融、保险、通信等传统服务业健康发展，服务业增加值21.5亿元、增长5.0%。一年来，我们全面贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持绿色发展，推进城乡统筹，生态环境质量持续改善。城市规划优化提升。按照建设“凤凰古镇”、优化“凤凰古城”、拓展“凤凰新区”的总体思路，以点带面、以城带乡，着力加快新型城镇化建设，城镇化率达36.1%。围绕“一心一核一轴一环两城三桥”的思路推动城市建设，以“优化城市结构、完善城市功能、提升城市品质”为总体要求，完成城市总体规划实施评估并开展新一轮规划修编，持续推进凤凰公园、滨河路景观带、城市道路提升、棚户区改造、征地拆迁安置点、县城垃圾中转站等项目前期工作;凤凰阁等重点项目全面开工。征地拆迁顺利推进。完善征地拆迁政策，破解征地拆迁难题，强化政策资金保障，成昆铁路复线及凤凰公园、火柴厂棚户区、竹乐园、育才路南延线、安置小区、工业园区、农产品加工园区、供港果蔬基地8大片区征地拆迁工作有序推进，征收土地2607亩、拆迁房屋999户。全面开展违法建设专项治理，拆除违建33267平方米。城乡功能更加完善。交通基础不断提升，成昆铁路复线全线动工，改造108国道危桥2座，完成德茨路、三大路、茨大路改善提升，实施农村公路安保工程38.2公里，启动德雅路、德南路和螺髻山旅游公路前期工作。农业农村条件持续改善，加快农田水利基本建设，雅砻江、安宁河(县城段)防洪工程，和平水库、高效节水灌溉、节水型示范县建设等项目进展顺利，新增农田有效灌面5000亩、节水灌面5000亩，恢复改善灌面1.1万亩;配套建设47个新村新寨基础设施，启动新村新寨建设13个。公共服务基础继续巩固，能源、通信、教育、医疗等服务进一步改善，完成县中医院二期规划、县示范幼儿园新园区选址，推动县人民医院新院选址、德昌一小新校区选址工作。生态建设成效显著。着力生态环境改善，打好空气、水、土壤“三大战役”，环境质量明显提升。严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，开展18个乡镇集中式饮用水源保护，水质监测39频次，完成生态红线调整和划定;聚焦中央、省环保督察反馈问题，整改完成先锋垃圾填埋场、城市饮用水源地等48个环境问题，城区生活垃圾、医疗废弃物全部运往西昌处理;整治环境违法违规企业157家，解决热点环境问题164个，规范小门店210家。严格水土保持和水资源管理，巩固退耕还林11万亩，查处涉林案件109起，成功创建姑姑山、黑龙海子两个省级森林公园，永郎镇成功创建首批四川省森林小镇;深入实施河长制，开展清河专项行动，建立河长管理平台和“河长通”信息化平台，关停自然保护区小水电站2座。严格国土资源管理，调整划定永久基本农田20.1万亩，完成地质灾害工程治理项目7个，实施城乡建设用地增减挂钩项目3个、申报2个，土地整理项目2个、申报2个，预计新增建设用地指标490亩、耕地3075亩。一年来，我们认真实施创新驱动发展战略，坚持深化改革，扩大开放合作，发展动力交替转换。各项改革深入推进。贯彻落实公务用车改革、生态文明体制改革、民主法治改革、科教文卫体制改革等各项举措，经济社会平稳快速发展。全面加快经济体制改革，不断深化经济结构转型发展，着力推进行政审批制度改革，实施“十证合 一、一照一码”，将行政许可事项规范至180项;全面深入农业供给侧结构性改革，突出“精、优、特、绿”的产业发展模式，推动农村土地确权登记，开展土地经营权预期收益抵押贷款试点，扶持发展村级集体经济试点10个。全面深化供销合作社综合改革，恢复重建基层社13个。项目投资成效明显。始终把投资拉动作为加快发展的持久动力，创优环境，强化服务，38个重点项目稳步推进，完成投资52亿元。在省级招商引资平台活动签约项目6个、金额32亿元，“中国光彩事业凉山行”活动签约项目12个、金额191亿元;招商引资到位资金28.1亿元。开放合作有新进展。突出开放合作、三产融合，大力实施精准招商，包装推介招商引资项目13个，引进外资1948万元。围绕“阳光康养休闲度假美丽凤凰城”建设，加快推进城市综合体、田园综合体、特色小镇等现代服务业项目落地，积极推进PPP合作模式，申报入省库PPP项目2个。对外贸易不断拓展，新增出口实绩企业1户，实现出口创汇2000万元。科技创新成果丰硕。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，申报专利47个，科技对经济增长的贡献率达50.5%，创建省级现代农业示范园区1个、州级现代农业科技示范园区2个，德昌金锋橡胶公司成功申报国家级高新技术企业。一年来，我们躬身实践以人民为中心的发展思想，紧扣民生需求，强化民生保障，人民生活持续改善。巩固提升脱贫攻坚成果。以“回头看”“回头帮”为契机，紧盯群众急难问题，全面精准识别、精准复核，防止脱贫人口返贫。投入资金7000万元，年度减贫6户20人;巩固提升47个新村点基础设施，配齐3579户贫困户“六件套”;以光伏扶贫、土地流转、产业扶持等为支撑，引导、鼓励、支持贫困村发展壮大集体经济。农民夜校实现行政村全覆盖，参训16.5万人次;创建县级“四好村”32个、州级“四好村”30个、省级“四好村”14个;开展盐源县、木里县、美姑县15个贫困村对口帮扶工作。着力办人民满意教育。巩固提升教育均衡发展国家认定成果，维护教育公平，实施教育惠民，推进十五年免费教育，义务教育“三免一补”，营养餐实现全覆盖;推进学校结构布局调整，实现城区学生占比59.9%、寄宿制学生占比54.7%;基本实现教育信息化，建成“三通两平台”和“未来教室”10个;教育基础条件逐步改善，实施“全面改薄”、农村教师周转房、“十年行动计划”“一乡一园”“学生直饮水”工程等项目;高中教育逐年突破，高考本科硬上线率24.5%;学前儿童毛入园率98.6%，小学、初中阶段适龄儿童、少年入学率100%;民办教育规模和效益不断提升，民族教育、职业教育、特殊教育协调发展;加强队伍建设，引进教师70人，教育后劲不断增强。卫生计生服务不断提升。深化医药卫生体制改革和医联体试点改革，完成县级公立医院取消“以药补医”试点，实施药品采购“两票制”，医保基金实行年度总额付费，乡镇卫生院基本药物制度实现“四个100%”;县乡村三级医疗服务体系框架基本完善，县内就诊率达94.7%;全面落实基本公共卫生服务，加强重大疾病防控和妇幼保健，推行家庭医生签约服务，常住人口签约率45.5%，居民健康档案建档率99.6%;全面落实免疫规划和艾滋病等重大疫病防治;积极创建全国基层中医药工作先进单位。坚持计划生育“三个不变”，人口自然增长率、符合政策生育率控制在目标范围内。文化体育事业繁荣发展。加强公共文化服务体系建设，公共文化设施标准化、城乡基本公共文化服务均等化和文化服务供给水平不断提升。完成中央广播电视节目无线覆盖数字化改造和15个村广播“村村响”、1000户电视“户户通”项目;农村惠民电影放映1830场次;“农家书屋”补充更新各类图书13700册，举办大型文艺演出8场;加强文物、非物质文化保护和文化市场监管。竞技体育和全民健身再获佳绩，男子篮球勇夺州五运会冠军，射箭运动成绩优异，建成农民体育健身场所22个。社会保障体系日益完善。顺利推进“五险”统征工作，基金运行平稳，城乡居民社会养老保险92026人，城乡基本医疗保险203573人，工伤保险10570人，失业保险7718人，生育保险4463人。积极开展创业培训和青年劳动者技能培训，城镇登记失业率3.77%。城乡困难群众最低生活保障、困难残疾人保障，实现动态管理下的应保尽保;深入推进社会养老服务体系建设，改造公办养老机构床位100张，建成村级日间照料中心2个，为4000名困难家庭失能老人、80岁以上高龄老人提供居家养老服务;关爱困境儿童和留守儿童;加强残疾人保障工作，建成残疾人康复中心;积极推进殡仪馆和公墓建设。一年来，我们全面落实从严治政要求，锻造优良政风，增强治理能力，社会大局和谐稳定。政府建设不断加强。积极推进法治政府建设，坚持政府常务会议学法，严格重大决策法定程序;办理人大代表建议、批评、意见121件和政协委员提案118件，满意或基本满意率100%。大力推进“放管服”改革，办理各类行政审批服务事项19万件，现场办结率99%、按时办结率100%、群众满意率99%。加强财政投资项目资金监督管理，规范财政投资评审行为，评审政府投资和重点领域项目202个，审减资金6542万元，审减率11.6%;审计政府投资项目77个，节约财政资金2028万元。深入推进廉政建设，开展行风监察100余次，通报单位7个，政纪处分7人，将工作作风、服务群众质量纳入常态化明察暗访内容，政风行风明显好转。依法治县走向深入。依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。深入推进“七五”普法、“法律七进”、社区矫正和法律援助，新建司法行政法律服务中心，办理法律援助630件。始终保持严打、严治、严控的高压态势，从严打击各类违法犯罪，破获刑事案件300起，命案共发生1起、侦破1起;查处治安案件877起;侦破涉毒案件38起，查获吸毒人员321人，强制隔离戒毒253人，缴获毒品15.4千克，参与遣返凉山籍外流贩毒高危人员24人。社会管理规范有序。坚持依法信访，深入排查涉恐、涉稳、涉网及金融风险隐患，圆满完成党的十九大等重大活动期间信访稳定工作。加强重点治乱，规范农民自主搬迁管理，大力提高街面见警率和管事率，立体化、社会化、信息化治安防控体系更加严密。持续健全人民调解组织体系，广泛开展矛盾纠纷排查化解专项行动。坚持安全生产“党政同责、一岗双责”，深入开展食品药品、道路交通、消防安全等重点行业领域专项整治，学校食堂食品经营许可持证率100%;强化提升应急处置和防灾减灾救灾能力，全年未发生较大及以上安全事故;第一二批避险解困项目顺利推进，预计安置移民540户2828人。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，民族团结进步示范县创建工作顺利通过省州考核验收。加强国防动员和双拥模范县创建，圆满完成征兵任务，妥善安置退役军人，预备役队伍参建参治能力明显增强。质量、统计、物价、移民、宗教、保密、老龄、残联、对台、档案、气象、人防、语言文字、方志年鉴、工商联等工作取得新成绩。各位代表：过去一年取得的成绩，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是人大代表、政协委员有力监督的结果，是广大干部群众苦干实干、团结奋斗的结果，是社会各界大力关心、倾力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向县委、县人大、县政协、全县各族人民、驻县部队、武警消防官兵、政法干警、民兵预备役人员，以及所有关心支持德昌改革发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年奋斗历程，特别是党的十九大召开后，我们始终把中央、省、州精神与德昌实际紧密结合，坚持以人民为中心，观大势、谋全局、干实事、出实效，既收获了丰富实践成果，又形成了完整发展思路，坚定了战胜艰难险阻的信心决心。一是必须坚持正确的方向，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，推动上级大政方针和安排部署在德昌不折不扣落地落实，确保事业发展沿着正确方向前进。二是必须坚持发展是第一要务，把经济建设作为兴县之要、把创新驱动转型发展作为核心任务，坚定推进供给侧结构性改革，加快闯过转型升级关口，抢占发展先机。三是必须坚持求真务实、敢闯敢干，凡事不避难、统筹兼顾、谋定后动、勇于担当，抓住主要矛盾和工作重点，列出清单、挂图作战、狠抓落实，切实掌握工作主动权，一步一个脚印实现既定目标。四是必须坚持依法行政，把依法治县作为事关全局的战略任务和关键性工程来抓，把各项事业纳入法治化轨道，运用法治思维法治方式化解矛盾、解决问题、推动工作，促进社会和谐稳定。五是必须坚持以人为本，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，进而汇聚起强大合力，不断夺取跨越发展新胜利。这些经验启示弥足珍贵，必须长期坚持，不断丰富发展!各位代表：在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，德昌经济欠发达、不平衡的基本县情没有改变，发展中还存在不少困难和问题亟待解决。环保压力加大，产业结构优化调整矛盾突出，经济持续发展基础尚不牢固;地方财政增收困难，刚性支出日益增大，经济金融风险隐患突显;公共服务资源不平衡，城乡差距大，社会保障整体水平偏低;脱贫攻坚任务仍然艰巨，成果巩固提升压力大。面对这些问题，我们将直面挑战，敢于担当，全力解决，不负人民重托!2018年主要目标任务今年，是贯彻落实十九大精神的“开局年”，是全面推进城市跨越的“建设年”，是产业加快转型调整的“提升年”，更是全面建成小康社会的“关键年”，做好今年各项工作，具有特殊重要意义。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，全面落实十三届县委第五次全体会议精神，始终保持专注发展转型发展战略定力，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动质量变革、效率变革、动力变革，以供给侧结构性改革为主线，以城市提升为突破，以产业转型为动力，以改善民生为目标，以生态保护为底线，加快建设幸福美丽文明和谐新德昌。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值76.0亿元，比2017年增长8.0%。其中：第一产业增速4.2%，第二产业增速10.0%，第三产业增速11.0%。民营经济增加值47.0亿元，增长8.5%。规模以上工业增加值17.0亿元，增长8.0%。全社会固定资产投资62.0亿元，增长19.0%。社会消费品零售总额33.0亿元，增长12.0%。地方公共财政收入5.5亿元，增长10.0%。农村居民可支配收入17578元，增长10.0%;城镇居民可支配收入30380元，增长8.0%。人口计生、安全生产、环境保护等约束性指标控制在省、州目标范围内。实现以上目标，要着重把握好以下三个方面：一是把握好稳中求进工作总基调。我县经济起步晚，继续走粗放型、低质量发展道路难以为继，我们必须克服速度情节和换档焦虑，正确处理好“稳”和“进”的关系。稳是基础，要着力稳增长、防风险，守住金融安全、民生保障、安全生产、环境保护等方面底线，确保经济社会大局稳定;要在稳的前提下开拓进取、加快发展、讲真碰硬，在既定领域取得关键成果。二是把握好高质量发展总体要求。我县发展不平衡的问题依然突出，产业普遍处于价值链低端，科技创新能力不足，我们必须紧扣供给侧结构性改革，推动产业优化升级，把发展重心放到提高质量效益上来，持续激发经济主体活力，积极主动扩大开放、改革创新，着力引进人力人才资源和资金、项目，培育壮大经济增长新动能，全方位推动一二三产转型升级、融合发展。三是把握好民生改善总目标。我县虽然于2016年完成了脱贫摘帽，但脱贫攻坚巩固提升任务依然艰巨，人民群众对美好生活的企盼非常强烈。政府的一切工作都是为了人民，我们必须践行以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众最忧心、最操心、最烦心的事，一件一件的办好，让人民生活更加幸福美满。2018年工作重点 一、坚持以改革创新为抓手，着力开放合作，全面增强内生动力把深化改革、创新发展作为德昌发展的“第一动力”，抢抓发展机遇，扩大开放合作，创优投资环境，强化招商引资，壮大发展动力。持续推进改革创新。紧紧围绕十九大部署的重大改革任务，坚定不移贯彻新发展理念，加快推动供给侧结构性改革、农业农村、国企国资、生态文明、司法体制、教育文化、卫生体育等重点领域和关键环节改革，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为经济社会发展注入强劲活力。深化财政和金融体制改革，开源节流，依法强化税收征管，增强金融服务实体经济的能力，积极防范系统性金融风险;深化行政审批制度改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”;深化医疗卫生体制改革，创新制度、重点突破，努力破解群众就医难题。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，持续推进“大众创业，万众创新”，提高科技对经济增长的贡献率。持续扩大开放合作。着力招商选资、招大引强，完善招商引资政策，积极引进投资额度大、带动辐射强、科技含量高的项目，招商引资到位资金25亿元以上。着力夯实基础、筑巢引凤，完善园区道路、供电、供排水、物流、通信网络等公共服务功能，有序推进PPP项目储备。着力创新服务模式，破解项目规划对接、用地、环评、准入等瓶颈，实行一条龙、一站式服务，提高项目签约率、落地率;严格执行“四不准”等规定，大力营造“清(廉)”“亲(近)”的政商关系。 二、坚持以优化转型为核心，着力产业升级，全面提升发展质量把高质量发展作为跨越发展、全面小康的“第一要务”，切实壮大实体经济，优化经济结构，加快转型升级，扎实开展第四次全国经济普查，积极构建大质量工作机制，努力实现“德昌速度”向“德昌质量”转变。做精绿色农业。突出优质、安全、绿色导向，依托优势资源，打造精品特色产业。坚持实施“六大富民工程”，粮食总产稳定在9.6万吨以上;稳定烤烟产业，产烟20万担，收入2.6亿元;积极推进蚕桑(果桑)产业优化发展，产茧2.5万担、桑椹4万吨，收入2.9亿元;建成5万亩早市蔬菜基地，提高蔬菜复种指数，蔬菜产值4.6亿元;深入推进“1+X”战略，建成经济林果基地100万亩，林果业收入10亿元;发展生态畜牧业和特色养殖业，肉类总产2.6万吨，畜牧业总产值11.2亿元;转移输出劳动力6.6万人次，劳务收入12.6亿元。加快传统农业转型升级，以供港果蔬项目为牵引，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，延伸产业链，促进农业提档增效。着力培育新产业新业态，打造集“研发培育、设施基地、产品加工、品牌创建、物流配送、观光旅游、康养体验、科普教育”为一体的特色农业产业体系，盘活农村资产资源，促进农民持续稳定增收。优化产业布局，安宁河流域以设施农业、早熟枇杷、草莓、桑椹为主，进一步提档升级;茨达河流域根据海拔差异梯次搭配，合理发展优质烟叶、经济林木、设施农业，打造“十里桃花”长廊，形成农文旅一体的立体综合农业;雅砻江流域稳定烤烟产业，发展优质林果、畜牧业，进一步丰富产业结构。加快推进枇杷等产业园和大凉山核桃产业园、核桃小镇、国家级核桃公园建设。坚持食品安全战略，健全农产品质量和食品安全标准体系，深入推进化肥农药零增长行动，让德昌农产品为绿色食品代言;加快发展农产品和食品加工业，积极创建全省食品安全示范县和示范乡镇，推进食品产业园区建设。做强工业产业。坚持“质量第 一、效益优先、环境保护并重”，做大做优做强新兴产业;坚持资源配置市场化、资源利用本地化，推动传统产业转型升级、扩能技改、创新发展;建好园区平台，加快提档升级，有力推进园区污水处理厂、一般工业固废储存场、5.8公里环线公路PPP项目和银变110千伏线路建设，积极创建省级经济开发区;规范企业管理，建立现代企业制度，支持有条件的企业上市，建成鑫盛源化工、合力拓鑫、新奥燃气等重点工业项目;加快发展装备制造业，拓展钒钛、稀土、石墨烯等新材料研发应用，增加科技含量，延伸产业链，提高附加值，力争新入规工业企业2户，工业总产值67亿元以上。做优现代服务业。以大景区带动大旅游，以小景点带动大产业、以大基础带动大发展，突出“商(商务旅游)、养(养生旅游)、学(研学旅游)、闲(休闲度假)、情(情感旅游)、奇(探奇旅游)”六大特色，全面推动服务业固定投资增长，形成县域经济重要增长极。持续推进“旅游+”战略，促进旅游与生态农业、民族文化、休闲体育等全方位的融合，加快推进螺髻山(西片区)旅游开发、康养度假酒店等项目建设，打造乡村和城市旅游品牌。持续推进“互联网+”发展战略，加快省级电子商务产业发展示范县建设;积极创新产品、调整结构、优化服务、提质增效，稳步发展金融保险、医疗卫生、餐饮住宿、商贸物流等传统服务业，积极推进“个转企”“小升规”，做大服务业总量，新增限额服务业企业5户。 三、坚持以城市提升为引领，着力乡村振兴，全面夯实奔康基础把城市提升作为德昌加快发展、统筹城乡、全面小康的“第一抓手”，以“建成适度超前、布局合理、极富特色、功能完备、气候宜人、环境优美、生活安逸、修身养性、健康养老的精品城市”为目标，统筹推进新型城镇化，切实增强人民群众获得感。全力加快城市征拆建设。把做好征地拆迁作为推进城市建设的核心保障，依法依规，同心协力，持续推进县城8大片区征拆工作;坚持“公开、公平、公正”阳光征拆，优化工作方法，协调处理好征拆矛盾纠纷，引导群众顾大局、讲奉献、作表率，努力实现和谐拆迁。继续推进《城市总体规划》修编工作，尽快获得省州批准;加快启动滨河路景观带、凤凰公园、张家湾“水世界”、城市道路网络(三桥及周边路网)、凤凰古镇、下翔街棚户区改造、育才路南延线、一二桥美化、三桥规划等项目，全面提升城市新形象，为德昌城市跨越式发展奠定基础。全力完善城市功能管理。着力提升城市公共服务功能，盘活存量土地，激活城市经济，加强交通、教育、医疗、文化、体育等基础设施建设，重点推进老城区市政设施、县城道路照明、城乡污水垃圾治理提升改造和中医院二期、城区幼儿园、广电大楼、教师医生及干部周转房、一小新校区、县医院新院等项目前期工作。严格规划刚性，规范建设审批程序，严厉打击乱占滥建;以推进城市执法体制改革为契机，切实提高城市管理水平，逐步配齐城市管理人员和装备，充实城管力量，严格队伍建设，依法行政，文明执法，深化城乡环境综合治理，全面治理城市“七乱”，提升城市形象品质。全力推进“乡村振兴”战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面夯实农村发展基础。健全交通网络。坚持铁路、国省干线、农村公路、通村通社路齐头并进，打响新一轮“交通大会战”，建成德茨路和3个乡镇客运站，完成农村公路安保工程147.1公里，积极推进成昆铁路复线建设和德会高速、德雅路(后半段)、德南路、螺髻山旅游公路建设。完善农田水利基础。在改善农业生产条件上下功夫，加快推进和平水库、菜地水库、小型病险水库除险加固、高效节水灌溉、干旱河谷治理、灌区渠系配套与节水改造、防洪减灾工程等项目。加快新村新寨建设。坚持新村、新居、新农民、新产业、新生活“五位一体”总体思路，加快幸福美丽新村建设，逐步推进以川滇风格为主的民居风貌改造，抓实村级公益事业“一事一议”财政奖补、农村公共服务运行维护项目，完成幸福美丽新村建设22个，新建、改扩建新村聚居点10个;积极推进白鹤滩移民安置点建设;力争三年内完成农村C、D级土坯房改造。健全乡村治理体系。坚持德治、法治、自治相结合，持续开展“四好”创建活动，形成高效、廉洁、文明的乡村治理体系。全力保护和改善生态环境。坚持“绿水青山就是金山银山”，大力开展生态文明宣传教育，打好大气、水、土壤“三大战役”。全面整改完成中央和省环保督察反馈问题，强化环境综合整治和环保执法，严格环保“三同时”，常态化实施生态、耕地、自然保护区“3条红线”监管和水源地、水质监测;深入推进河长制，开展清河行动、河道采砂专项整治行动，完善“河长通”电子巡河管理制度。深入开展大规模“绿化德昌”行动，巩固退耕还林、退牧还草成果，强化林业生态管护，完成138.7万亩天然林保护，加快推进大凉山核桃产业科技园、现代林业重点县建设，完成大凉山核桃公园和四川省姑姑山、黑龙海子森林公园总体规划。加强国土整治、地灾防治、水土流失和乡镇垃圾治理，实施节水型社会示范县项目，启动安宁河及茨达河流域13个乡镇生活垃圾转运工作，提高生活垃圾无害化处理率。 四、坚持以民生改善为宗旨，着力公共服务，全面提高民众幸福指数坚持把改善民生、满足人民群众对美好生活的迫切愿望作为政府执政的“第一宗旨”，将“人民福祉”时刻放在心头、扛在肩上，优先保障和改善民生。稳步推进脱贫攻坚巩固提升。坚决打好精准脱贫攻坚战，对照标准补齐短板，认真做好返贫和新识别贫困人口的脱贫工作，重点帮扶相对困难户600户，确保建制村贫困发生率低于3.0%。坚持扶贫与“扶志(气)、扶智(慧)、扶制(度)”相结合，进一步解放思想、提高技能，建立持续增收的长效机制，真正实现“真脱贫、脱真贫”。巩固提升已脱贫村的水、电、路等基础设施，完善教育、卫生等公共服务功能，从源头打破贫困“积累循环效应”，从根本上阻断贫困代际传递。巩固壮大以烤烟为主的富民产业，狠抓劳务技能培训和输出，激发贫困人口内生动力，增强“造血功能”;依托卫生、教育等扶贫基金，不断强化保障，防止因病返贫、因学致贫。用心办人民满意的教育。全面实施“教育优先”战略，坚持“学前教育抓规范，义务教育抓均衡，高中教育抓普及，职业教育抓特色，公办民办齐发展”理念，继续推进“十年行动计划”“全面改薄”和“寄宿制标准化建设”，加快德昌中学运动场、县示范幼儿园新园区、茨达镇和平小学、4所学校教师周转房、8所乡村幼儿园等项目建设;加强校长和教师队伍建设，推行教师“县管校聘”及校长教师轮岗交流制度改革，提高教育教学质量。持续提高卫生计生服务水平。全面实施“健康中国”战略，继续深化医药卫生体制改革和县级公立医院改革，建立紧密型医共体，完善落实分级诊疗、基本药物等各项医疗卫生制度;坚持中西医并重，推动中医药振兴发展;坚持预防为主，抓好艾滋病等重点疾病防控;健全基层医疗卫生服务体系，强化人才队伍建设，完成妇幼计生中心业务楼和8个乡镇卫生院标准化建设，着力培养“全科医生”，提高县乡村医疗水平。全面落实“二孩”政策，推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化。认真落实社会保障体系建设。全面实施全民参保计划，切实维护“五险”基金安全。开展贫困人员和青年劳动者技能培训，鼓励支持大学生和技术人才返乡创业就业，城镇新增就业1150人，城镇登记失业率控制在4.0%以内;依法维护劳动者合法权益。开展城乡低保、城乡医疗救助、儿童抚育等特殊人群救助救济工作。健全完善关爱保障体系，发展医养、康养、旅养“三位一体”健康养老服务业。深化残疾人“量体裁衣”式个性化服务;积极推进殡葬改革，加快殡仪馆和公益性公墓建设。加快发展文化体育事业。坚定“文化自信”，繁荣发展文化产业。继续加强公共文化服务标准化建设，围绕群众基本文化权益，明确保障底线，做到保基本、促均等。加强广播电视网络建设和农家(社区)书屋管理，广泛开展流动图书车、流动舞台车、电影放映车等流动文化服务。继续做好文物保护工作，保护性维修仓圣宫，迁建“进士第”。推进“两网融合”，提高德昌电视台的覆盖面和收视率，发挥好“喉舌”作用。挖掘完善德昌历史文化、民族文化、特色文化、凤凰文化。开展全民健身活动，完善设施设备，办好各类群体性体育赛事和乡村文体活动。 五、坚持以综合治理为重点，着力制度创新，全面稳定社会大局把推进依法治县维护社会稳定作为德昌发展、人民幸福的“第一保障”，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理新格局。依法开展社会治理。完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，坚持重心向基层下移，推进“七五”普法和“法律七进”，强化法治教育、法律服务，落实信访工作责任制，积极预防和化解社会矛盾，依法解决群众合理诉求;加强基层司法服务机构和社区(村)治理体系建设，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，依法推进公益和慈善事业健康发展，切实保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深化平安德昌建设。积极维护社会政治安全，严密防范暴力恐怖、民族分裂、宗教极端活动;深入推进立体化信息化社会化治安防控体系建设，严格规范公正文明执法，大力整治社会治安突出问题;依法打击黑恶势力犯罪、毒品犯罪和盗窃、抢劫、诈骗、涉众型经济犯罪等多发性犯罪，增强人民群众安全感。树立安全发展理念。坚守安全生产“红线”意识和“底线”思维，大力弘扬“生命至上、安全第一”，健全公共安全体系，落实安全责任，夯实安全基础，强化安全措施，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，推动形成“党政领导、安监督查，行业主管、企业主体，分级负责、属地监管，分类指导、重点推进”的综合监管运行机制，坚决遏制较重特大安全事故的发生;提升防灾减灾救灾和应急处置能力，切实保障人民群众生命财产安全。加强国防建设和双拥模范创建，巩固提升民族团结进步示范创建成果，统筹推进宗教、统计、物价、移民、保密、老龄、对台、档案、气象、人防、语言文字、方志年鉴、工商联等工作。 六、坚持以法治政府、责任政府、廉洁政府为目标，全面加强政府自身建设把建设人民满意政府作为我们工作的唯一标准，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，全面加强政府系统党的建设、作风建设、廉政建设。坚持依法全面履职。全面推进依法治县，尊崇宪法、敬畏法律、依法行政，建设法治政府。严格贯彻新《预算法》，依法深化综合预算管理，强化财政监督管理，加强“三公”经费管理。继续精简和清理审批事项，全面实行“互联网+政务服务”，进一步加强行政权力公开运行平台监督管理，加大政务公开力度。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和人民团体意见，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，把德昌人民的根本利益作为政府工作的最高标准。勤勉尽责干事创业。德昌的发展与成就是广大干部群众实干的结果，再创新业绩还得靠实干。我们要坚持干字当头，真抓实干、埋头苦干，绝不纸上谈兵、光说不练。严格执行工作责任制，特别是对重点任务，铆紧各方责任，层层传导压力，确保不折不扣落实到位。健全绩效考核和督查问责机制，严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决治理政务失信。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。广大干部主动作为、动真碰硬，与全县人民群众同心协力，以实干推动发展，以实干赢得未来。始终保持廉洁本色。认真落实全面从严治党要求，加强廉政风险岗位抽查审计，抓实廉政教育，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入，依托党风廉政建设社会评价工作，不断提高群众满意度。坚决贯彻落实中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”。加强行政监察和审计监督，主动接受监察委员会监督。保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，持廉守正，干干净净为人民做正事、做实事、做好事。各位代表：德昌的人民是自强不息、勤劳勇敢、善于创新的人民，德昌的干部是踏实苦干、敢打敢拼、廉洁奉公的干部，德昌的政府是诚实守信、勇于担当、一心为民的政府。新的时代滚滚向前，新的潮流浩浩荡荡，新的使命任重道远，新的征程充满光明。胜利只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。我们一定要保持艰苦奋斗、戒骄戒躁的作风，以时不我待、只争朝夕的精神，奋力走好德昌发展的跨越之路!各位代表：使命重在担当，实干铸就辉煌。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委正确领导下，同心同德，锐意进取，埋头苦干，为决战决胜全面小康，加快建设幸福美丽文明和谐新德昌而努力奋斗!名词解释：1.五位一体：坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。2.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。4.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。5.新发展理念：坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。6.一心一核一轴一环两城三桥：德昌未来城市建设要以凤凰嘴为中心、以凤凰古镇为核心、构建沿安宁河中轴景观带、形成绕城交通环线、加快旧城改造提升和美丽新城建设，美化亮化安宁河一二桥、新建三桥。7.乡镇卫生院基本药物制度“四个100%”：覆盖率100%、配备和使用基本药物100%、挂网采购100%、执行零差率销售100%。8.计划生育“三个不变”：坚持计划生育基本国策不变、一把手负总责制度不变、一票否决制不变。9.法律七进：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。10.大质量工作机制：构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”质量工作机制，产品质量、工程质量、服务质量、环保质量、产业质量“五量齐升”。11.七乱：垃圾乱扔、广告乱贴、线子乱拉、摊位乱摆、车辆乱停、污水乱排、工地乱象。

  2025-07-16

• 【德昌县招商】2019年德昌县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月19日在德昌县第十六届人民代表大会第四次会议上德昌县人民政府代理县长李友英各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席同志提出意见。2019年工作回顾过去一年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督、支持下，十六届县政府努力克服宏观经济下行压力持续增大、发展环境更趋复杂、经济和非经济困难挑战明显增多等不利因素，团结带领全县各族人民开拓进取，拼搏奋进，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，省委十一届四次、五次、六次全会，以及州委八届六次全会、县委十三届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，“深化改革、开放合作、产业提质、城乡统筹、民生改善”等重点工作取得新成就，决胜全面建成小康社会取得新的重大进展。一年来，我们坚持新发展理念，新旧动能转换取得新突破。2019年，全县实现地区生产总值75.97亿元，比上年增长(下同)7.6%。其中:第一产业增加值21.66亿元，增长3.3%;第二产业增加值19.73亿元，增长14.2%;第三产业增加值34.58亿元，增长6.4%。民营经济增加值43.5亿元，增速8.2%。 一、 二、三产业占GDP比重28.5:26.0:45.5。规模以上工业增加值增速12.5%。全社会固定资产投资增长4.4%。社会消费品零售总额35.4亿元，增长10.0%。地方一般公共预算收入61777万元，增长11.2%。城镇居民人均可支配收入33010元，增长8.33%;农村居民人均可支配收入19052元，增长9.96%。完成州下达的环保、节能减排等各项约束性指标。成功创建“四川德昌特色产业园区”;获评“现代烟草农业发展成效突出县”“四川省农民增收先进县”;满分通过四川省血吸虫病消除达标专家评估;承担的国家杂交水稻中心百亩“超优千号”超高产攻关示范片，通过专家组测产验收;顺利完成第三次全国国土调查、第四次全国经济普查。 农业产业持续优化。突出果、蔬、林、畜、烟、桑“六大富民工程”，坚持“绿色兴农、质量兴农”，全面推进农业现代化。实现粮食总产10.1万吨、肉类总产2.1万吨;水果产量6.5万吨，农户产业收入3.86亿元;蔬菜产量23.5万吨，农户产业收入5.93亿元;烤烟产量18.2万担，农户产业收入2亿元;蚕茧、果桑产量分别为2.2万担、6.75万吨，农户产业收入3.58亿元(售果收入3.29亿元)。“1+X”林业生态产业提质增效示范2万亩，核桃嫁接改良6万亩;茨达河流域定植优质桃3100亩;建成供港果蔬示范种植基地2000亩、设施蔬菜标准化示范基地200亩、牛油果标准化种植示范基地1001亩;初步建成现代果桑产业核心区6800亩，成功创建枇杷、桑椹2个州级现代农业产业园区。 工业转型全面加快。努力调结构、补短板、增效益、提质量，工业产业科技含量明显提升，技术改造投资12.9亿元、增长47.2%，淘汰6300千伏安铁合金矿热炉14台，单位工业增加值能耗下降8%，新增规模以上工业企业3户。园区基础建设再上新台阶，银厂大道紧急避险车道建成投用，35千伏开关站项目有力推进;1个省级重点项目、9个州级重点项目进展顺利;合力拓鑫、山地风电、新奥燃气、善缘工贸建成投产。 服务业活力显著增强。持续推进“全域旅游”战略，启动编制《德昌县全域旅游发展规划》，编制完成《德昌县傈僳水寨创建国家4A旅游景区规划》《德昌县角半村创建国家4A旅游景区规划》，加快建设角半樱缘谷、六所古镇、大陆槽森林公园旅游基础设施，创建角半樱缘谷国家3A级景区，筹办旅游节庆活动6次，新增康养民宿81家、床位1131个，接待游客485万人次，旅游总收入17.6亿元、增长17.6%。持续推进“互联网+”发展战略，现代服务业提质增效，乐百惠、国美等连锁品牌落户落地，引入共享单车分时租赁模式;运输物流企业达22户，开通乡镇快递物流支线6条，培育农产品冷链仓储企业63户，实现网络零售额3000万元;金融形势总体平稳，金融机构各项存贷款余额稳定增长。一年来，我们坚持深化改革创新，开放合作取得新成果。全面落实深化改革各项措施，大力优化创新生态，为经济高质量发展提供有力支撑。 各项改革有力推进。持续深化供给侧结构性改革和农业农村、国企国资、教育卫生等重点领域、关键环节改革，为经济社会发展注入强劲活力。强化乡镇行政区划调整改革，19个乡镇优化为10个乡镇、2个街道。强化“放管服”改革，建立政府采购电子竞价平台，实现“港澳台”出入境签注领证业务24小时自助办理、营业执照网办时限1.5天、企业和群众办事“最多跑一次”比例92.7%、“网上可办”比例73.3%。强化财税和金融体制改革，落实减税降费，税务机关统一征收城乡居民基本养老保险和基本医疗保险费。强化国资国企改革，经营性国有资产集中统一监管。强化政府会计制度改革，联合厦门国家会计学院研发打造智能财务管理系统，财务智能化管理全覆盖。 科技创新成果显著。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，科技对经济增长贡献率50.5%;“双创”工作稳步推进，入孵中小微企业39家，带动就业1300余人，扶持培养创新创业科技人才90余人。申报立项省级科技计划项目2个，州级科技计划项目12个;创建省级现代农业示范园区1个，州级现代农业科技示范园区2个;金锋橡胶有限公司成功申报国家级高新技术企业，11家企业进入“凉山州高新技术企业培育库”。 开放合作扎实有效。借力节展平台，着力产业招商、精准招商，加快推介张家湾片区开发等项目，在全州文旅康养成都、重庆、兰州、拉萨等站推介会上取得优异成绩，成功签约海花沟国际康养度假区项目，省级平台签约项目履约率、开工率100%，招商引资到位资金26.6亿元，开放合作水平进一步提升。一年来，我们坚持统筹协调发展，城乡建设取得新进展。抓牢城市提升核心任务，围绕“攀西最美县城”目标，持续推动城乡一体化发展。 城市面貌显著改善。加强规划引领，完成《德昌县县域村镇体系规划》《德昌县城市总体规划(2017—2035)》，启动编制《德昌县国土空间总体规划》，深化永郎镇“百镇建设行动”试点镇建设。建成标志性建筑 凤凰阁;城市基础设施PPP项目、中屯家苑安置小区项目建设进一步加快，城乡环境整治有力有效，城市秩序日益规范，市容市貌焕然一新。 乡村基础明显夯实。坚持铁路、国省干线、农村公路、通村通社路建设齐头并进，德会高速正式开工，完成G108线预防性养护、德雅路和德南路改建、113公里农村公路安保工程、4个乡镇客运(养护)站工程，螺髻山旅游公路建设进一步加快。坚持改善农业农村条件，新增有效灌面0.8万亩、节水灌面0.8万亩，恢复改善灌面1.3万亩，划定永久基本农田20.1万亩，土地整理新增耕地2400亩，城乡建设用地增减挂钩节余指标565亩，新(改)建提灌站12座，农机购置补贴18台(套)12.7万元;实施基础设施巩固提升新村点7个，农村户厕改建1300户，完成乡村居民聚集点生活污水处理设施建设项目，启动建设城乡垃圾中转站3个、城镇污水处理站6个，农村垃圾污水处理设施进一步健全。德州街道成功创建“省级乡村振兴先进乡镇”，乐跃镇高丰村、沙坝村和巴洞镇裕民村成功创建“省级乡村振兴示范村”。一年来，我们坚持改善社会民生，人民生活保障取得新成效。树牢“为民谋福祉”的发展宗旨，坚定不移加大民生投入，切实增强群众获得感、幸福感。 脱贫成果进一步巩固。克服中央、省州项目资金倾斜较少、县级财力紧张等困难，精准识别相对困难户600户、自发迁出贫困户6户，量身定做产业发展、技能培训、住房改善等11项巩固提升措施，基本完成相对困难户房屋改造提升工作;加强“回头看、回头帮”，落实“两不愁三保障”回头看大排查，整改完成全部问题886条;对口帮扶美姑、盐源、木里的16个极度贫困村，选派80余人次驻村帮扶，投入帮扶资金580万元。 社会事业进一步繁荣。强化民生投入，圆满完成19件民生实事，教育、卫健、文化、社保事业成效显著。学前教育、中小学教育、职业教育协调发展，高考本科硬上线率49.37%，营养餐、寄宿补助、助学金等普惠政策有效落实，“学前学普”覆盖学前教育机构107所。医改工作深入开展，“医共体”建设试点有序推进，完成贫困白内障患者免费复明手术60例，实施艾滋病抗病毒药物免费治疗1052人，城乡居民健康档案电子建档全覆盖，计划生育各项指标控制在州下达目标范围内。文化惠民持续深入，乡镇综合文化站全部免费开放，县图书馆、村农家书屋新增(更新)图书11220册;举办大型群众性文艺活动12场次，送文化下乡14场次，近6000人参加“庆祝新中国成立70周年歌咏比赛”;完成省级文物保护单位“仓圣宫”维修保护工程，实施茨达镇“进士第”文物保护迁建。社会保障体系日趋完善，城镇新增就业2421人，城镇失业人员再就业432人，就业困难人员就业95人，城镇登记失业率3.47%(在州下达4.0%目标内);城乡居民基本养老保险覆盖98363人，工伤保险参保13912人;城乡居民基本医疗保险参保196859人、参保率99.69%，报销医保费用13458.53万元，实施医疗救助3862人次;居家养老服务覆盖4022人;发放困难群众社会救助金5758.2万元，救助困难群众24000人;发放社会福利费309.6万元，覆盖困境儿童232人、老人3500人。 生态环境进一步提升。坚持打好大气、水、土壤“三大战役”，强化县域大气污染源排放、城市饮用水安全、土壤污染监管，顺利开展第二次全国污染源普查;中央环保督察反馈问题(78条)全部办结，省环保督察反馈问题(52个)整改完成51个。坚持开展人居环境整治和城市“七乱”“三线”“五清”等专项治理，城乡环境明显改善。一年来，我们坚持依法综合治理，法治社会取得新进步。严格依法行政，推动政府职能转变、工作作风转变，依法治理水平全面提升，社会矛盾有效化解。 依法治县深入推进。深入履行法定职责，全面夯实法治基础，加快基层司法所业务用房、司法行政指挥中心建设，保证政府工作在法制轨道上高效运行。深入开展行政执法标准化建设，严格落实行政执法“三项制度”，年审执法证524个;完善法律顾问制度体系，有序组建法律顾问团，完成合法性审查60件。深入实施“七五”普法规划，加强“法律七进”宣传教育;持续健全人民调解组织体系，成功调解人民矛盾纠纷1926件、行政纠纷93件;社区矫正及安置帮教刑满释放人员120人，无一人重新违法犯罪;建立公共法律服务中心，法律援助503件。 社会治理稳步增强。扎实开展扫黑除恶专项斗争，持续完善治安防控体系，强化刑事打处、禁毒攻坚、反恐防邪、治安处置、交通管理，破获年度全部命案3件，办理刑事案件396件、下降14.7%;查处吸毒人员129人、强戒77人，破获涉毒刑事案件18件，缴获毒品51.81千克，“绿色家园”项目开工建设，吸毒人员滋生速度、参与涉毒特殊人群增长率双下降;成功申报省级“六无”平安村1个、州级“六无”平安村5个、州级平安建设先进单位4个。安全生产事故总起数、死亡人数和直接经济损失数均明显下降，未发生较大及以上安全事故，学校食堂粮油实现集中配送，有序完成“9.14”暴雨灾害抢险救灾及灾后恢复任务。广泛开展矛盾纠纷排查化解，圆满完成新中国成立70周年大庆等重大活动期间信访稳定工作，受理群众来信来访145件(批)次832人次，办结12345州长热线交办件236件，群体性事件、越级上访和民转刑案件明显减少。稳步推进省级民族团结进步示范县、双拥模范县创建和国防动员工作，圆满完成征兵任务，发放优抚金581.2万元，符合政策转业士官全部妥善安置。统计、物价、移民、宗教、保密、老龄、残联、对台、档案、气象、人防、体育、语言文字、方志年鉴、工商联等工作取得新成绩。各位代表:回顾一年奋斗历程，我们深深体会到，做好政府工作，必须旗帜鲜明讲政治，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作;必须坚定新发展理念不动摇，把发展思路转化为一个个具体的目标、一个个具体的项目、一项项具体的工作;必须解放思想强担当、真抓实干敢作为，以功成不必在我、建功必须有我的境界，用实际行动把奋斗目标变成美好现实;必须坚持以人民为中心的发展思想，紧紧团结和依靠全县人民，凝心聚力、同舟共济，让德昌发展的点点滴滴都有全体德昌人的参与奉献。各位代表:有志者，事竟成。过去一年我们敢于动真碰硬，攻克了一批制约发展的难事;我们坚持项目引领，狠抓了一批事关全局的大事;我们突出民生至上，办成了一批惠及民生的实事。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是广大干部苦干实干的结果，是社会各界大力支持的结果，更是全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向县委、县人大、县政协、全县各族人民、驻县部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员，以及所有关心支持德昌改革发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表:思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到我县发展面临的问题和挑战。主要是:县域经济发展质量和效益不高，科技创新能力不强，应对外部严峻形势的底蕴不够，无法迅速化危为机;实体经济特别是中小微企业经营仍面临许多困难，缺乏大企业、大项目支撑，工业转型压力大，环保督察、原料供给、要素保障等制约发展问题突出，内生发展动力不足;财政收支矛盾进一步加剧，财源结构单一现状没有改变，收入缺乏稳定性、持续性，支出呈刚性增长;民生短板较多，基础设施、公共服务、社会保障和治理等领域还存在薄弱环节;部分重点工作合力不强，凝心聚力、担当作为、干事创业的奋斗精神还需进一步激发。面对这些问题，我们将直面挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负德昌人民的期待!2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，更是切实改变城乡面貌和夯实“十四五”规划基础的关键之年，做好经济社会工作极为重要。2020年政府工作指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，以及省委十一届六次全会、州委八届八次全会、县委十三届十次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力推进城乡基层治理制度创新和能力建设，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，紧扣“创新提能年”主题，着力“稳农业、强工业、兴旅游、活商贸、夯基础、惠民生”，切实改革创新，扩大开放合作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，坚定不移与全国、全省、全州同步全面建成小康社会。2020年政府工作总体要求:要正确把握国家宏观政策取向，认真落实好各项财政政策，实施好就业优先政策，促进经济社会快速健康发展;要坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，增强微观主体活力，提升产业链水平，推动经济高质量发展;要打好三大攻坚战，提高脱贫质量、改善生态环境、防范化解重大风险，强化底线思维，扎实推进城乡一体化发展;要树牢以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，切实保障基本民生，推动解决重点民生问题，促进社会公平正义，让人民群众过上好日子。2020年主要预期目标:实现地区生产总值80.5亿元，增长6.0%;其中:第一产业增加值22.4亿元，增长3.5%;第二产业增加值21.3亿元，增长8.0%;第三产业增加值36.8亿元，增长7.0%。民营经济增加值46.3亿元，增速6.5%。规模以上工业增加值增长4.0%。全社会固定资产投资增长5.7%。社会消费品零售总额38.6亿元，增长9.0%。地方一般公共预算收入67955万元，增长10.0%。城镇居民人均可支配收入35651元，增长8.0%;农村居民人均可支配收入20862元，增长9.5%。人口计生、安全生产、环境保护等约束性指标控制在省、州目标范围内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作: 一、优化结构，以特色产业为主导，全面促进产业聚变升级着力壮大实体经济体量，调优三次产业比例，突出转型升级，强化特色产业带动作用，厚植经济发展优势。 做大精品农业。加快农业现代化步伐，持续提升果、蔬、林、畜、烟、桑六大农业支柱产业，在安宁河、茨达河、雅砻江流域分片区、分重点发展现代精品设施农业和枇杷、草莓、桑椹、烤烟、林果、优质桃等特色产业，促进产业向标准化、精品化、品牌化发展，粮食总产10万吨以上，烟叶产量20万担，蔬菜产量24万吨，水果产量6.7万吨，产茧2.5万担、桑椹10万吨。加快产业融合，以特色农业为基础，现代农业产业示范园、融合园为载体，跨界配置农业与工业、商贸、文旅、物流、信息等现代产业要素，稳步实现 一、 二、三产融合发展，力争创建省级桑椹现代农业产业园和州级供港果蔬、草莓、香葱、优质桃4个现代农业产业园，推动农民增收、产业升级。 做强特色工业。大力推进园区建设，围绕“四川德昌特色产业园区”扩区调位，优化园区规划和跟踪环评、安全评价，完善园区服务平台和设施，建成污水处理厂、一般工业固废贮存场及环线道路PPP项目，推动周家堡220千伏变电站扩容、园区标准化厂房、盛和稀土深加工和生命康大数据等项目落实落地，力争新升规入统企业2户。大力推进产业招商，充分利用钒钛稀土和石墨烯资源，引进精深加工企业，深度延展产业链;坚持水电、风电互补，以风电装备制造基地为载体，积极引入水电发电设备制造企业，纵向延伸配套产业。大力推进转型升级，做好困难企业帮扶或退出工作，抓牢新入规企业生产，用好水电消纳示范区等政策，鼓励企业技改扩能，有效服务工业重点项目，确保早日投产达效。 做优服务业。坚持项目牵引，加快特色旅游、现代物流、电子商务、科技通信、金融保险、健康养老等服务业融合发展。着力推进文化旅游首位产业，抓牢国家实施藏羌彝文化产业走廊总体规划的重大机遇，主动对接融入全省“一核五带”、全州“一核五区三带”文旅发展布局，全面普查文旅资源，持续推进全域旅游，启动编制“和平水库—大陆槽”山湖旅游观光规划和凤凰山森林公园、傈僳族文化产业园规划，编制完成《德昌县全域旅游发展规划》，做实康养度假游、民族风情游，完善角半樱缘谷、六所古镇、大陆槽森林公园、高丰枇杷产业园旅游基础设施，加快建设海花沟国际康养度假区，争创高丰枇杷农业公园、六所古镇两个3A级景区，办好传统节庆活动，促进服务业提档升级。着力推进现代商贸流通业，实施“互联网+”行动计划，大力发展农村、行业和跨境电商，完善优化城乡商贸功能和商业网点布局，扎实做好金融服务，努力拓宽中小微企业融资渠道，支持壮大服务业企业，加快建设美程商业综合体、品新现代农业产业融合示范园、农产品批发交易市场、永郎云计算中心数据服务基地等项目，打造以城市为核心的“消费型经济圈”。 二、扩大开放，以改革创新为驱动，全面激发经济发展活力深化重点领域改革，有效防范化解风险、破解发展难题，注重创新驱动，持续扩大开放合作，增强发展源动力。 深化改革创新。持续深入推进供给侧结构性改革和农业农村、国资国企、财税金融等重点领域、关键环节改革，全力建设现代化经济体系，重点加快农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证;认真落实减税降费和“民企新28条”政策，全面推广“营商通”“证照分离”和“个体工商户全程电子化”改革，稳步推进“一窗受理、集成服务”改革，切实提高政务服务“最多跑一次”和“网上可办”率，促进营商环境优化提速。持续深入推进科技改革创新，实施“基层科普行动计划”，新建一批社区科普学校、科普示范学校、示范乡镇、示范村;全力提高省、州科技项目申报成功率，培育高新技术企业，增强企业核心技术研发创新能力和辐射带动能力。 深化开放合作。坚持“引进来”和“走出去”相结合，强化宣传推介，深度融入攀西经济区发展，不断提升开放水平。突出产业招商、技术合作和人才引进，充分利用中外知名企业四川行、西博会、科博会等平台和产销对接、项目洽谈等活动，大力宣传文化旅游、生态康养等优势资源，以商招商、节会招商、亲情招商，推进城市建设、农产品加工、钒钛稀土、机械制造、大数据和康养旅游等产业合作，努力促成昌州核桃产业园、阿荣农产品加工产业园区等引资项目，力争实现招商引资省级平台签约30亿元，到位资金23亿元。突出外向型经济，充分利用“万企出国门、川货全国行”等市场拓展活动，组织县域优势企业对接市场需求，以特色产品开拓国际国内市场，推动货物进出口额稳定增长。 三、提质强基，以城乡一体为方向，全面推动区域协调发展优化城乡结构，完善区域空间布局，夯实公共服务基础，统筹推进新型城镇化，着力打造“攀西最美县城”。 加快改变城市面貌。按照“规划先行与建管并重相结合、改革创新与传承保护相结合、统筹布局与分类指导相结合、完善功能与宜居宜业相结合、集约高效与安全便利相结合”的原则，坚定不移推进“一心一核一轴一环两城三桥”建设，加快实施香城大道下穿铁路道路改扩建、城乡垃圾和城镇污水处理设施、曹家碾主题公园和城市基础设施PPP项目，推进城区农贸市场及周边环境整治、交通秩序整治，加强城市停车场建设，切实缓解城区拥堵问题;重点发挥建筑业在拉动经济发展、改善保障民生、改变城市面貌等方面的重要作用，优化市场环境，规范建筑企业行为，鼓励企业注册晋级并扶持本地企业成长，促进房地产业市场繁荣，着力推进高宇·凤凰栖、星泰·龙悦湾、鼎能·龙阳御府、美程·德州府等房地产项目。 加快筑牢城乡基础。编制《德昌县国民经济和社会发展十四五规划》《德昌县国土空间总体规划》，加强交通、教育、医疗、文旅等基础设施建设，形成有利于推进城乡统筹一体发展的交通体系，构筑协同发展大格局。重点实施德会高速(德昌段)、G108线大中修、成昆铁路(慢火车)沿线站点通站公路、黑大旅游公路、哨房梁子至铁炉产业路、螺髻山旅游公路等工程，启动“四好农村路”创建和美丽乡村路建设;实施“寄宿制学校标准化”、“十年行动计划”、“薄弱环节改善与能力提升”、教师发展中心、县三中扩建、果园小学扩建、县中医院整体搬迁二期、县人民医院新院区建设等项目。 加快实施乡村振兴。突出农业农村优先发展，加大“三农”投入力度，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，完善乡村产业发展用地政策，加快推进全民所有自然资源资产清查、“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记，以土地综合整治为抓手，全域推进城乡建设用地增减挂钩项目，实施完成土地整理项目2个。突出农田水利基本建设，有序实施高标准农田、牧区饲草料地、茨达河中型灌区节水配套改造、和平水库枢纽和输引水工程等项目，加快菜地水库前期工作并力争开工建设。突出全面小康“三农”领域补缺，扎实提高农村人居环境整治和公共服务保障能力，建设农村公厕14座，启动国家级美丽乡村试点县建设，实施省级农村户用沼气池、沼气集中供气等项目，坚持用标准化手段，推动农业变强、农村变美、农民变富，全力打造具有地方特色和时代特征的美丽乡村。 加快提升城乡环境。强化山水林田湖草自然资源管理，严格城乡规划刚性，坚持节约集约用地，严厉打击乱占滥建，持续抓好“大棚房”整治、河(湖)长制工作，深入开展城乡环境综合治理;坚持不懈打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，配合做好第二轮中央环保督察，实施清洁能源替代工程，巩固国控监测断面水质，保持区域大气、水和土壤环境质量持续向好。强化“三线一单”刚性约束，大力发展绿色低碳循环经济，积极做好国家生态文明示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地规划，开展大规模绿化行动，启动创建“国家卫生县城”“国家森林城市”“中国天然氧吧”“中国气候好产品”，力争创建“中国气候康养地”“四川特色气候小镇”。 四、关注民生，以共建共享为根本，全面提升群众幸福指数以“人民对美好生活的向往”为指引，回应关切、补齐短板，推进社会事业全面发展，坚决守住基本民生底线。 着力巩固脱贫攻坚成果。扎实开展国家脱贫攻坚普查，把提高脱贫质量放在首位，坚持“智志”双扶，用好、用活扶贫项目资金，推进安全住房、教育、医疗、通信、交通等基础设施查漏补缺，全面夯实稳定脱贫、逐步致富基础;坚持“一超六有”标准，对新识别600户相对困难户、自发搬迁贫困人口进行精准帮扶再深入，补齐发展短板，确保通过国家检查验收。扎实开展移民安置和后扶，实施移民切块资金830万元项目、大桥水库灌区二期工程、白鹤滩水电站移民4个安置点建设工程。 着力提高教育教学水平。坚持“学前教育抓规范，义务教育抓均衡，高中教育抓普及，职业教育抓特色，公办民办齐发展”，合理设置城区公办幼儿园，落实义务教育控辍保学责任，实施好15年免费教育政策和“奖、贷、免、减、助、补、扶”等多种形式相结合的贫困学生资助体系和机制，加大薄弱学校建设力度，改善普高、职高办学条件，有效解决大班额比例高等问题，实现高中阶段毛入学率93%以上;不断深化教育人事制度改革，加强教师队伍建设，做到“招得进、留得住、流得动、提得高、教得好”。 着力健全医疗保障体系。持续有效推进新冠肺炎疫情防控，着力补齐卫生健康保障体系短板和不足，深化医药卫生体制改革和医疗保障制度改革，完善分级诊疗制度，巩固落实基本药物制度，落实“十免四补助”医疗扶持政策，全面推进“医共体”国家级试点、乡镇中医药专业人员培训，使基层中医药服务量达到40%以上。持续打好艾滋病“防御战”，健全信息交流机制，完善监测网络，加大高危人群干预力度，将艾滋病防治约束性指标控制在州目标范围内。持续深入开展生育秩序整治，严格落实“二孩”政策和计划生育“四项政策”，大力推进流动人口基本公共卫生服务均等化。 着力振兴公共文化事业。完善公共文化设施网络，促进优质资源向基层倾斜和延伸，更好满足广大群众基本文化需求。加快推动总分馆制建设试点工作，以公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、村(社区)书屋为重点，流动文化设施和数字文化设施为补充，均衡公共文化资源;完成茨达镇“进士第”文物保护迁建工程，实施城区广电网络双向改造。 着力保障群众幸福生计。全面开展第七次全国人口普查，稳定就业总量，提升就业质量，加大自主搬迁人员、相对困难人员、青年劳动者和退役军人技能培训力度，鼓励支持大学生和技术人才返乡创业就业，进一步落实各项就业扶持政策，城镇登记失业率控制在4.0%以内;兜住基本生活底线，强化社保扩面，切实维护“养老、医疗、工伤、失业、生育”五险基金安全，基本养老金社会化发放率保持在100%;加快基层就业和社会保障服务设施建设，强化社保卡身份凭证功能和待遇领取、信息查询等应用;依法推进劳动人事争议仲裁、农民工工资清欠工作，加强农民工服务保障，切实维护劳动者合法权益;落实农村低保重病患者、重度残疾人分类救助政策，及时足额发放孤儿、事实无人抚养儿童和特殊困难儿童基本生活补助，持续推进“明天计划”和“福彩圆梦·孤儿助学工程”，保障困难残疾人基本生活和重度残疾人护理需求;开展“1+N”农村互助养老，加快实施敬老院基础设施适老化改造和殡仪馆、公墓(松鹤憩园)建设项目;规范建设退役军人服务“两站一中心”，稳妥安置符合政策转业军人，及时发放优抚金。 五、构建和谐，以综合治理为重点，全面提高治理能力水平推进城乡基层治理制度创新和能力建设，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，形成共建共治共享的治理新格局。 有力推进社会治理。深化“七五”普法，加强基层司法管理，巩固“一乡一所(司法所)”成果，加强行政复议、应诉，落实行政首长出庭应诉制;推动人民调解规范化、制度化，及时排查办理重点信访事项，使群众矛盾及时妥善解决;切实提高社区矫正水平，做优做强公共法律服务，开展法治示范乡镇(街道)、民主法治示范村(社区)等创建活动，推行“一村一辅警”机制。深化基层治理诚信体系建设，践行社会主义核心价值观，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。深化村级建制调整改革，整合资源要素，引导社会资金支持基层治理，发展枢纽型、平台性、品牌性社会服务组织;推进街道管理体制改革，以精细化管理为导向，促进网格化管理与城市公共管理融合，实现基层社会治理全网覆盖、人网联动。 有效构建和谐德昌。全面贯彻落实总体国家安全观，以“政治安全、社会安定、人民安宁”为目标，持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击暴力恐怖活动，依法惩治各类暴力犯罪、涉黑涉恶犯罪、毒品犯罪和盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，推进智慧城市、智慧小区和德州派出所项目建设。深入推进禁毒工作，强化毒品预防教育，规范社区戒毒、康复，加快实施“绿色家园”项目，保持打击毒品违法犯罪的高压态势。全力维护公共安全，完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，加强重大风险研判和防控，全面实施安全生产“清单制管理”，坚决遏制重特大安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。加强国防建设和双拥模范县创建工作，加快创建全国民族团结示范县，力争成功创建“四川省第五届文明城市”，统筹推进宗教、统计、物价、移民、保密、老龄、对台、档案、气象、人防、体育、语言文字、方志年鉴、工商联等工作。全面加强政府自身建设过去一年，我们始终坚持依法行政、廉洁从政，突出转作风、严纪律、提效能，政府自身建设取得明显成效。坚持法治政府建设，严格执行政府常务会议学法和重大决策法定程序，做到科学决策、民主决策、依法决策;主动接受县人大及其常委会和县政协监督，办理人大代表建议、批评、意见74件和政协委员提案100件，满意、基本满意率均为100%;“放管服”改革持续深入，办理各类行政审批服务事项312394件，按时办结率、群众满意率均为100%;加强预算约束，控制政府债务规模，积极防范系统性金融风险，严格财政投资评审行为，评审项目246个，审减资金5682.3万元;加强审计监督，审计项目107项，节约资金1549.15万元。深入开展廉政建设和反腐败斗争，行风政风明显好转，办事效率不断提高。今年，我们将树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，落实全面从严治党要求，深入推进简政放权，加快转职能、提效能，增强政府公信力和执行力，更好满足人民群众对美好生活的新期待。 加强法治建设。深入推进依法治县，严格依法行政，强化制度建设和督察落实，自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行;坚持科学、民主、依法决策，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，办好办实人大代表建议议案和政协提案，使各项政策措施符合县情和客观实际，更接地气、更合民意;全面推进政务公开，切实防范重大行政决策风险，落实行政执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治，对所有行政不作为的人员都要坚决追责。 加强作风建设。始终把纪律和规矩挺在前面，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，政府工作人员自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，突出行政审批、招投标、土地出让、涉农资金等重点领域和关键环节监督，加强效能、审计监督和专项督查，切实扎紧扎牢“制度的笼子”。牢固树立过“紧日子”思想，压减一般性支出，严控“三公”经费，严格“精文减会”，严肃整治懒政庸政息政，持续营造风清气正的良好干事创业氛围。 加强能力建设。为政以公，行胜于言。县政府及其工作人员将紧紧围绕城乡基层治理制度创新和能力建设，力戒浮华、求真务实，不断增强应对复杂环境、处理复杂问题、应对突发事件能力，以干事创业的实绩交卷，切实满足人民群众对美好生活的向往。县政府班子成员将带头讲担当、领任务、促发展，始终保持奋发有为、勇于担当的精神状态，发扬马上就办、办就办好、滴水穿石的工作作风，事不避难、义不逃责，确保各项工作善始善终、善作善成。各位代表:奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心，牢记使命，锐意进取，奋勇争先，为实现德昌发展新跨越、为决胜全面建成小康社会不懈奋斗!名词解释:1.城市基础设施建设PPP项目:包括德昌中学运动场人防工程，安宁河走廊德昌示范段工程，城市道路黑化、美化、亮化提升工程。PPP模式，是指政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目，或为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。2.回头看、回头帮:指脱贫攻坚“回头看”“回头帮”，是巩固提升脱贫攻坚成效的有效途径，主要是切实落实后续扶持政策，确保已脱贫人口稳定脱贫、同步奔康。3.学前学普:指学龄前学会普通话。4.医共体:是农村开展医联体建设的主要模式。重点探索以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系，能有效整合县乡两级医疗卫生资源，形成一个医疗体系，最大化发挥资源优势和技术优势，逐步提升县域医疗卫生服务质量，构建分级诊疗、合理诊治及有序就医新秩序。5.城市“七乱”“三线”“五清”专项治理活动:指严格治理垃圾乱倒、污水乱排、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱象、线子乱拉，公路沿线、铁路沿线、河道沿线乱占乱建等问题，开展清垃圾、清污水、清污泥、清杂物、清秩序活动。6.行政执法“三项制度”:即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。7.“六无”平安村:无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件。8.“民企新28条”:指《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》精神。9.一心一核一轴一环两城三桥:德昌未来城市建设要以凤凰嘴为中心、以凤凰古镇为核心、构建沿安宁河中轴景观带、形成绕城交通环线、加快旧城改造提升和美丽新城建设，美化亮化安宁河一二桥、新建三桥。10.“四好”农村路:指建好、管好、护好、运营好农村公路。11.三线一单:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展、高质量发展的一项重要工作。12.一超六有:指贫困户年人均纯收入超过国家、省确定的扶贫标准;义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障、有安全饮水、有广播电视、有生活用电。13.“十免四补助”医疗扶持政策:对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。14.明天计划:全称“孤残儿童手术康复明天计划”，是为帮助残疾儿童及早进行手术治疗康复，并且能重新回归社会、回归家庭的一项惠民工程，主要用福利彩票募集的资金为具有手术适应症的残疾孤儿实施手术矫治和康复。15.福彩圆梦·孤儿助学工程:是为提高孤儿福利保障水平，维护孤儿受教育权利的一项惠民项目，主要通过专项助学金形式，帮助符合条件孤儿完成学业。16.安全生产“清单制管理”:是把安全生产政策、法律法规、标准、规范的要求以清单形式固化下来，将责任和工作要求落实到单位和每一个责任人，实行照单履责、按单办事，从而减少工作失误和推诿扯皮，达到明晰责任、规范管理、提高工作效率、降低成本、防范化解安全风险的目的。主要包括企业、行业监管、党委政府的属地监管3个责任清单。

  2025-07-08

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